《碳达峰碳中和的中国行动》白皮书全面解读

（一）"1+N" 政策框架基本建立

中国已构建起全球最系统完备的碳减排政策体系——碳达峰碳中和 "1+N" 政策体系。"1" 作为顶层设计，包括《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》和《2030年前碳达峰行动方案》，为 "双碳" 工作提供了根本遵循和总体部署。

"碳达峰十大行动" 全面覆盖了能源绿色低碳转型、节能降碳增效、工业领域碳达峰、城乡建设碳达峰、交通运输绿色低碳、循环经济助力降碳、绿色低碳科技创新、碳汇能力巩固提升、绿色低碳全民行动、各地区梯次有序碳达峰等重点领域和关键环节。

（二）重点领域实施方案陆续出台

有关部门相继出台了能源、工业、交通运输、城乡建设、农业农村等重点领域碳达峰实施方案，以及煤炭、石油、天然气、钢铁、有色金属、石化化工、建材等重点行业碳达峰实施方案。同时，科技支撑、财政支持、绿色金融、绿色消费、生态碳汇、减污降碳、统计核算、标准计量、人才培养、干部培训等支撑保障方案也逐步完善，形成了全方位、多层次的政策支持体系。

（一）非化石能源消费比重持续提升

中国坚持先立后破，把大力发展非化石能源放在突出位置，实现了全球规模最大、速度最快的新能源汽车发展。非化石能源消费比重由2020年的16.0%增至2024年的19.8%，年均提高近1个百分点，这一增速在全球主要经济体中位居前列。

（二）可再生能源装机规模快速增长

截至2025年8月底，风电、光伏发电装机规模突破16.9亿千瓦，达到2020年的3倍以上，贡献了2020年以来约80%的新增电力装机。风光发电量占比以年均提高2.2个百分点的速度稳步提升，清洁能源在电力系统中的主体地位日益巩固。

中国坚持集中式与分布式并举，加快推进以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风电光伏发电基地建设，推动海上风电规范有序建设，积极推广城镇、农村屋顶光伏，鼓励发展乡村分散式风电。

（三）多元清洁能源协同发展

除风电、光伏外，中国在其他清洁能源领域也取得了显著进展：

水电：常规水电装机容量约3.8亿千瓦、抽水蓄能装机容量6236.5万千瓦。

核电：运行、在建、核准待建核电机组共112台、装机容量1.25亿千瓦，居世界第一。

氢能：截至2024年底，绿色氢能产能超15万吨/年，居世界第一。

生物质能：生物质发电装机容量达4688万千瓦，是2020年的1.6倍。

（四）化石能源清洁高效利用

在大力发展清洁能源的同时，中国也注重化石能源的清洁高效利用。化石能源消费比重由2020年的84.0%降至2024 年的80.2%，煤炭占能源消费总量比重由2020年的56.7%降至2024年的53.2%。

十年来累计完成淘汰煤电落后产能超过1亿千瓦，大力实施煤电机组节能降碳改造，50%以上煤电机组具备深度调峰能力，为新能源发展提供了有力支撑。

（一）产业结构持续优化升级

中国大力促进传统产业与新兴产业协同创新、融合发展，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目上马。持续更新重点行业环境、能效、水效和碳排放等约束性标准，依法依规淘汰落后产能，推动重点行业绿色低碳升级。

2024年，中国再生有色金属产量达1915万吨，连续15年居全球首位，每4吨电解铝中有1吨使用绿电生产。"三新" 经济占国内生产总值的比重超过18%，高技术制造业增加值占规上工业比重达到16.3%，产业结构向绿色低碳方向持续优化。

（二）交通运输绿色转型成效显著

中国加速推广新能源汽车，实现了全球速度最快、规模最大的新能源汽车推广应用。2025年1－9月，新能源乘用车国内市场渗透率达到52.2%，在主要经济体中位居第一。新能源汽车保有量达3689万辆，占汽车总保有量的比重达到10.27%。

中国铁路电气化水平世界领先，2024年铁路电化率达76.2%。截至2025年8月底，中国电动汽车充电基础设施总数累计达到1734.8万个，是5年前的10倍，建成了世界上数量最多、服务车型最广、覆盖面积最大的充电设施网络。

（三）城乡建设绿色发展质量提升

中国积极发挥绿色低碳规划引领作用，将绿色低碳理念贯穿到规划、建设、管理各环节。2024年，城镇新建绿色建筑面积占当年城镇新建建筑面积的97.9%，新开工装配式建筑面积达6.72亿平方米，占新建建筑比例突破30%。

截至2024年底，北方地区清洁取暖率达到83%，较2020年提高近20个百分点。中国持续提高建筑终端电气化水平，因地制宜推进光伏发电与建筑一体化应用，推广热泵、生物质能、地热能、太阳能等清洁低碳供暖，有效降低建筑领域碳排放。

（一）节能降碳增效行动深入推进

扣除原料用能和非化石能源消费量后，"十四五" 前四年中国单位国内生产总值能耗累计下降11.6%。中国持续完善节能法律法规标准政策，形成了一套成熟有效的节能管理体系。

2020年以来组织对2万余家企业开展工业节能监察，1.2万余家企业和园区开展工业节能降碳诊断。节能服务产业总产值超过5000亿元，2024年合同能源管理新增投资超1700亿元，市场化节能机制不断完善。

（二）循环经济助力降碳成效明显

中国根据废弃物不同来源精准施策，持续推进废弃物回收管理体系建设。截至2024年底，建成废旧物资回收网点约15万个，各类大型分拣中心约1800个。

2024年，废钢铁、废有色金属、废纸、废橡胶、废玻璃等主要再生资源年利用量超4亿吨；报废机动车、废旧家电规范回收拆解量分别达到846万辆、63万吨，同比大幅增长64%、20%。再制造产业产值超过2000亿元，循环经济在碳减排中的作用日益凸显。

（三）自然生态固碳增汇效能提升

2024年，森林覆盖率达25.09%，森林蓄积量达209.88亿立方米，草原综合植被盖度达50.52%，目前林草年碳汇量超过12亿吨二氧化碳当量。

中国发展绿色低碳循环农业，2024年农作物秸秆、畜禽粪污综合利用率分别约88%、80%。实施国家黑土地保护工程，加强退化耕地治理，落实保护性耕作，提升农田土壤碳汇能力和种植适应性。

（一）基础能力持续提升

中国建立统一规范的碳排放统计核算体系，健全国家和省级地区碳排放统计核算制度，统一数据标准和核算方法。完善重点行业碳排放核算机制，出台电力、钢铁、有色金属等重点行业企业温室气体排放核算方法及相关国家标准。

建立健全 "双碳" 标准体系，在企业碳排放核算、能效能耗、循环降碳、绿色产品、碳减排技术等方向，共发布110 项 "双碳" 领域国家标准。夯实碳足迹核算标准基础，发布产品碳足迹核算通则和13项产品碳足迹国家标准。

（二）科技创新深度赋能

2024年，中国绿色低碳技术的PCT国际专利申请公开量达6356件，是2020年的2.3倍，连续四年位居世界第一。中国实施绿色低碳先进技术示范工程，发布两批共计148项绿色低碳先进示范项目和五批共计227项国家重点推广的低碳技术。

出台节能降碳技术装备、重大环保技术装备等目录，引导企业积极采用节能、降碳、减污技术，加快了先进适用技术的推广应用。

（三）市场化机制日益完善

中国于2021年7月正式启动全国碳排放权交易市场，纳入电力、钢铁、水泥、铝冶炼等行业，覆盖全国60%以上的碳排放量。截至2025年9月底，全国碳排放权交易市场配额累计成交量约7.28亿吨，累计成交额约498.3亿元。

中国于2024年1月启动全国温室气体自愿减排交易市场，出台造林碳汇等6类项目方法学。截至2025年10月底，累计登记项目31个，减排量达1504万吨；累计成交量约323万吨，成交额约为2.7亿元。

（一）积极参与全球气候治理

中国引领全球气候治理进程，积极推动《巴黎协定》的签署、生效、实施，坚定维护《联合国气候变化框架公约》及其《巴黎协定》确定的目标、原则和框架。

中国坚持公平、共同但有区别的责任、各自能力原则，推动构建公平合理、合作共赢的全球气候治理体系，为全球应对气候变化注入了强劲动能。

（二）推动共建 "一带一路" 绿色发展

中国积极推动共建 "一带一路" 绿色发展，与有关国家一道实施绿色投资、绿色贸易、绿色金融等举措。帮助发展中国家提高应对气候变化能力，为全球气候治理贡献中国智慧和中国方案。

中国坚持多边主义，推动国际合作，以中国理念和实践引领全球气候治理新格局。面向未来，中国愿与国际社会一道，同筑生态文明之基，同走绿色发展之路，携手应对全球气候挑战。

《碳达峰碳中和的中国行动》白皮书的发布，标志着中国绿色低碳发展进入了新阶段。回顾过去五年，中国以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快经济社会发展全面绿色转型，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

中国在碳达峰碳中和领域取得的历史性成就，不仅为实现中华民族永续发展开辟了广阔前景，也为全球应对气候变化作出了重要贡献。面向未来，中国将继续坚定不移推进碳达峰碳中和，为建设更加清洁、美丽的世界贡献更多中国力量。

在这个历史性的转型过程中，政府、企业、社会组织和公众都将发挥重要作用。通过各方的共同努力，我们有信心实现碳达峰碳中和目标，共同创造一个更加绿色、低碳、可持续的未来。

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