2025 年10 月 23 日，第二十届中央委员会第四次全体会议公报正式发布，对碳达峰碳中和工作做出系统性部署。

10 月 24 日，国家发改委主任郑栅洁在全会新闻发布会上进一步解读政策细则，明确 “十五五” 时期 “双碳” 目标的实施路径与量化指标。光明网、21 世纪经济报道、南方都市报等权威媒体同步跟进分析，勾勒出我国绿色转型的新阶段特征。

这些行业大环境的转变与电水气热行业从业者的具体工作与目标息息相关，现把核心要点摘录如下，供行业读者参考：

战略定位突破：“双碳” 成为绿色转型核心 “牵引”

第四次全体会议公报（2025 年 10 月 23 日发布）关于战略定位的提法：公报明确提出 “以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，筑牢生态安全屏障，增强绿色发展动能”，首次以 “牵引” 定位 “双碳” 目标在全面绿色转型中的核心作用。

这一表述取代了此前 “纳入整体布局” 的提法，标志着 “双碳” 目标从宏观方向升级为贯穿经济社会转型的核心线索。中央财经大学刘锋指出，“牵引” 一词凸显系统性逻辑 ——“十五五” 期间所有绿色转型工作将围绕碳达峰碳中和展开，形成 “降碳 - 减污 - 扩绿 - 增长” 的闭环。

制度创新突破：从 “能耗双控” 转向 “碳排放双控”

国家发改委主任郑栅洁在二十届四中全会新闻发布会发言（2025 年 10 月 24 日）关于制度创新新提法：“加快构建实施碳排放总量和强度双控制度，稳步实施地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等制度”，明确宣告管控体系从能耗管理向碳排放管理全面转型。

郑栅洁将这一转变称为全面绿色转型的 “指挥棒”，体现政策精准性的重大提升。国家发展研究中心高世楫分析，相较于能耗双控，碳排放双控直指减排核心，通过全链条制度设计实现 “谁排碳、排多少、如何减” 的精准管控，可有效避免以往 “一刀切” 限能对经济的误伤，建立起覆盖各类主体的激励约束体系。

能源转型突破：新型能源体系明确量化目标

国家发改委主任郑栅洁在二十届四中全会新闻发布会发言（2025 年 10 月 24 日）关于能源转型突破新提法：“到‘十五五’末，新增用电需求绝大部分由新增清洁能源发电量满足；加快西北风电光伏、西南水电、海上风电、沿海核电等清洁能源基地建设，推动煤电由基础保障性电源转为支撑调节性电源”。

能源转型被郑栅洁定义为绿色转型的 “牛鼻子”，三大举措勾勒出新型能源体系蓝图：非化石能源规模化开发、化石能源清洁利用、新型电力系统建设形成合力。“绝大部分新增用电由绿电满足” 的量化目标，意味着清洁能源将从补充角色跃升为供给主力。正如专家所言，这一部署既保障能源安全，又为 “绿电穿越山海、点亮万家灯火” 提供制度支撑，夯实绿色转型根基。

产业升级突破：“含绿量” 与 “含金量” 协同提升

国家发改委主任郑栅洁在二十届四中全会新闻发布会发言（2025 年 10 月 24 日）关于产业升级突破的新提法：“力争‘十五五’时期建成 100 个左右国家级零碳园区；在钢铁、有色、石油化工等重点行业实施节能降碳专项行动，力争实现节能量 1.5 亿吨标准煤以上”，通过 “加减法” 推动产业转型。

“增加含绿量、提升含金量” 的表述，凸显绿色转型与经济增长的正向关系。数据显示，我国绿色低碳产业规模已达 11 万亿元，未来 5 年有望翻番。郑栅洁解释，“加法” 即培育零碳园区等新载体，“减法” 即推动重点行业减排，两者结合可减少二氧化碳排放约 4 亿吨，印证 “双碳” 从 “环保任务” 转为经济 “内生变量” 的趋势，契合 “产业革命推动发展模式转型” 的深层逻辑。

全民参与突破：绿色生产生活方式加速落地

国家发改委主任郑栅洁在二十届四中全会新闻发布会发言（2025 年 10 月 24 日）关于全面参与的新提法：“力争 2030 年大宗固废年利用量达45 亿吨左右；开展绿色低碳全民行动，推广绿色低碳产品与生活方式”，将转型责任延伸至生产与消费两端。

这一部署被视为绿色转型的 “根本所在”，实现从生产端到生活端的全链条覆盖。生产端通过循环经济提升资源利用效率，生活端以全民行动培育绿色需求。正如政策解读指出，此举既通过大宗固废利用降低工业排放，又以绿色消费拉动供给升级，让每个人成为转型参与者，为系统性变革奠定公众基础。

“双碳” 转型进入系统攻坚新阶段

对于电力、供水、燃气和供热行业从业者来说，可紧扣“双碳”政策核心方向，从技术升级、能源转型、场景适配发力：

电力从业者需加速能源结构迭代，推动煤电向支撑调节性电源转型，深度参与西北风光、西南水电等清洁能源基地建设，布局“源网荷储”协同技术与绿电消纳体系，契合“新型能源体系”建设要求。

供水行业要聚焦碳控与节能，开展水厂全流程碳足迹核算，推进取水泵站变频改造、超滤工艺替代等节能升级；依托厂区建设分布式光伏，探索尾水发电模式，参与零碳园区“水厂+再生水厂”一体化建设，推广节水低碳产品。

燃气行业应深化低碳利用，探索与可再生能源耦合技术，参与零碳园区燃气系统设计，建立全流程碳管理体系，推动高效利用与替代转型。

供热从业者需推进清洁化与智慧化，推广地热能、混动热泵等技术，构建“多能互补”系统，融入零碳园区供热改造，借数字化实现精准调控，提升“含绿量”与能效。

综合多方信息源可见，二十届四中全会的 “双碳” 部署已形成 “战略 - 制度 - 领域 - 参与” 的完整体系。从 “牵引” 定位明确方向，到 “双控” 转型完善机制，再到能源、产业、全民领域协同推进，彰显我国绿色转型从 “目标引领” 向 “系统变革” 的深刻跨越。

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