供热计量收费问题研究

 2003 以来，我国的供热体制改革已经初见成效。全国住户建筑安装的供热计量表的数量年年增高，已达到了基本“一户一表”。

        但是进行收费的供热计量装置却不到总体的一半。供热作为我国的民生基础，其计量收费的问题的也是应当得到重视的。因此本文分析了供热计量收费出现的问题并提出了合理的建议。

       自“十二五”以来，我国大力发展新能源，并一直把节约能源作为国之重点。我国人口众多，供热是能源消耗的一大主要部分。供热计量收费如果出现问题，便会影响到住户对能源的使用，产生浪费能源、不合理使用的现象。因此必须结合当下供热计量收费的现状分析出其中出现的问题并制定合理的解决方案。

（一）供热计量收费的现状

1. 供热计量收费的相关法律和政策

       《中华人民共和国节约能源法》第三十八条规定：国家采取措施，对实行集中供热的建筑分步骤实行供热分户计量、按照用热量收费的制度。新建建筑或者对既有建筑进行节能改造，应当按照规定安装用热计量装置、室内温度调控装置和供热系统调控装置。具体办法由国务院建设主管部门会同国务院有关部门制定。且自 2003 年以来，我国逐步推出了供热计量改革的政策，因此所有的住户建筑都必须安装供热计量收费装置并落实好供热计量改革的政策。

2. 各省市供热计量收费办法制定现状

         国家实行统一改革之后，山东省、北京市、山西省、河北省、天津市相继推出了相关的供热计量改革条例。大部分城市都采取按面积收费的方法，施行“多退少不补”的原则。部分城市还十分具有创新意识，探索计量收费激励机制。

1）供热计量收费中存在的问题

         全国住户建筑安装的供热计量表的数量年年增高，已达到了基本“一户一表”。但是进行收费的供热计量装置却不到总体的一半。这个也是供热计量收费目前面临最严峻、最值得研究的问题。

2）供热计量收费出现问题的原因

A. 供热计量装置安装过程中监管力度不够

       开发商为了节约成本与相关部门官商勾结出现不安装计量表甚至使用劣质计量装置的现象。同时在安装过程中，安装人员出现失误，开发商又没有进行后期的统一排查，因此会出现部分安装的供热计量装置不能正常使用的现象。

B. 民众对收费制度不认可，计量收费难推进

       在进行改革之前，集体供热都是采取的福利性收费。新的供热计量收费模式产生，使部分用户一开始很难接受，从而造成了供热计量收费无法进行的场面。而且物业方面由于住户对供热计量收费的普遍抵触状态，也对推行供热计量收费产生了消极心理。综上所述也使得部分新建建筑和节能改造建筑供热计量装置安装数量少，甚至不进行安装。

3. 供热计量收费价格不合理

        在节能改造小区，可能出现计量收费后，同样的供暖效果，计量收费的费用高于之前的集体供暖的费用的现象。而且部分开发商和物业会私自调整单位供热计量收费价格，从中进行牟利，属于违法行为。这两方面造成了住户对供热计量收费的不满，也违背我国施行供热计量收费改革的本质与初衷。

4. 供热质量难保障

        供热质量包括供热效果和供热计量装置的质量。之前的集体供暖是 24 小时不间断供热，会使得同一住宅楼内得到热扩散，上下楼的住户供暖相互影响，扩大化了供暖效果。采取供热计量收费后，部分用户为了节约能源和费用，会在房屋内无人或者温度达到适宜后关闭供热装置。从而造成每家每户获得的供暖效果都是单一的，没有集体供暖效果好。以至于住户房屋不能一直保持令人舒适的温度。这就是供暖质量差造成的问题。至于供热计量装置，质量不好的装置会影响使用能源的计量，而且装置在使用过程中老化、出现问题没有及时维修同样会使数据记录造成偏差。因此住户的实际能源使用与供热计量装置显示的数据不符，损害了住户的利益，使住户产生不满。

5. 节能效果不好

        国家采取供热计量主要是为了节约能源。但是部分地区的供热计量模式不能够在使用较少能源的状况下产生良好的供暖效果，甚至高过了改革前的能源使用量。这便与国家施行改革的目的背道而行。

6. 供热企业没有进行有效的管理

        在各地区，各企业都积极响应供热计量改革的时候，部分企业却管理粗放，没有进行模式及设备改革。以至于其供热设备不能适应新的计量收费，从而造成部分地区供热计量收费改革的滞后。

（二）对于供热计量收费的合理建议

1. 加强对供热计量装置安装的监管

        开发商要在招聘专业的人员对供热计量装置进行安装，同时加大在安装过程中以及安装后的安全排查。相关部门要严格排查没有安装或者安装质量低劣供热计量装置的住户区，并对出现违法行为的开发商进行严厉的处罚。

2. 增强住户的节能意识

        部分用户因为供热计量施行的繁琐或者供热不够好而拒绝使用。这一点各地区及相关部门要做好宣传工作，使住户了解国家政策以及节能的重要性。

3. 开发新能源，采用先进的供热技术及设备

        为了避免节能效果不明显以及供热质量低的问题。要使用供热能力强又使用量少的新型能源，同样先进的技术和设备能有效的合理使用能源，避免浪费。

4. 加强供热企业管理，合理制定单位供热计量费用

    在施行供热计量收费改革后，各供热企业就应该积极响应号召，进行有效管理，以及升级供热设备和技术，同时制定合理的费用，让收费政策和价格配套。

    我国人口众多，同时是能源消耗大国，因此节约能源刻不容缓。如果能积极响应国家政策和法律的号召，发现供热计量收费的问题，并合理解决，使其不断的完善，必然能使供热计量改革取得更大成效，为推进我国节能事业的发展做出贡献。

消息来源：热力知识分享

声明：本站文章图片来源转载仅供参考学习，转载内容合法性不承担保证责任，但将依法配合处理侵权纠纷，转载内容版权归原作者所有，本站已尽力标注来源，若有疏忽请联系更正，如果有侵权请联系我们24小时之内删除13366556600